一、多部門(mén)聚焦設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施舉措

2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，提出將重點(diǎn)實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用和標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，并從加大財(cái)政支持、完善稅收支持、優(yōu)化金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐五個(gè)方面明確了強(qiáng)化政策保障的一些具體措施，包括：把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍；中央財(cái)政要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作；推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法等。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作機(jī)制，部署了“1+N”政策體系。針對(duì)行動(dòng)帶來(lái)的廢舊設(shè)備、消費(fèi)品，將通過(guò)暢通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高資源化利用水平等方面提升循環(huán)利用水平，力爭(zhēng)全年推動(dòng)全國(guó)大中城市新增標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)2000個(gè)、其中供銷(xiāo)系統(tǒng)1000個(gè)，建設(shè)綠色分揀中心200個(gè)，建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬(wàn)億元。

二、超長(zhǎng)期特別國(guó)債重點(diǎn)支持領(lǐng)域

政府工作報(bào)告提出，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債。近日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，在支持領(lǐng)域方面，重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)；在組織實(shí)施方面，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別要盡快建設(shè)一批前期工作比較成熟、具備條件的項(xiàng)目。 

三、新修訂的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》5月1日起施行

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行近日公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2024年第17號(hào)令），自2024年5月1日起施行。管理辦法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)外延內(nèi)涵進(jìn)行了規(guī)定：明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)；明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等。

四、七方面政策舉措促招投標(biāo)改革

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措，對(duì)于推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。《意見(jiàn)》提出7方面政策舉措。一是完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則。二是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。三是完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布，實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。四是推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系。五是加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理。壓實(shí)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。六是營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)，持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法。七是提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能。首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求，對(duì)已投保的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金，優(yōu)化綠色招標(biāo)采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制，優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過(guò)預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。

五、財(cái)政部推出全新政府采購(gòu)方式

近日，財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2024〕13號(hào)），自2024年6月1日起施行，包括需求管理、訂購(gòu)程序、首購(gòu)程序、研發(fā)合同管理等7個(gè)部分42條規(guī)定。文件指出，合作創(chuàng)新采購(gòu)是指采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購(gòu)買(mǎi)研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)方式。實(shí)施合作創(chuàng)新采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在部門(mén)預(yù)算中列明研發(fā)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)有研發(fā)能力的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)，高等院校，科研機(jī)構(gòu)等各類(lèi)供應(yīng)商積極參與，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)全社會(huì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。合作創(chuàng)新采購(gòu)，除只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購(gòu)以外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)確定研發(fā)供應(yīng)商。 

六、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，就今后3年國(guó)家級(jí)新區(qū)擬集中推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)作出新的部署。行動(dòng)計(jì)劃圍繞增強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、多措并舉擴(kuò)大有效需求、支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等3個(gè)方面明確了多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中，在增強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，主要包括強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、推動(dòng)跨區(qū)域高水平協(xié)同創(chuàng)新、鞏固提升新區(qū)千億級(jí)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、支持新區(qū)優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、有序推進(jìn)智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力、鼓勵(lì)中央企業(yè)深化與新區(qū)合作等。

七、工業(yè)和信息化部等七部門(mén)關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部等七部門(mén)近日發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，到2030年，制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展層級(jí)整體躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，綠色低碳能源利用比例顯著提高，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，污染物和碳排放強(qiáng)度明顯下降，碳排放總量實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，新興產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)引擎作用更加突出，規(guī)模質(zhì)量進(jìn)一步提升，綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，綠色融合新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力大幅提升，綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色發(fā)展成為推進(jìn)新型工業(yè)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2035年，制造業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，碳中和能力穩(wěn)步提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯，綠色發(fā)展成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。指導(dǎo)意見(jiàn)部署了四方面重點(diǎn)舉措：一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高起點(diǎn)發(fā)展；三是培育制造業(yè)綠色融合新業(yè)態(tài)；四是提升制造業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。

八、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門(mén)發(fā)布通知，要求加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。通知指出，到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。通知明確，各地要按照每5—10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動(dòng)摸排的要求，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)估和修復(fù)工作，建立管網(wǎng)長(zhǎng)效管理與考核評(píng)估機(jī)制；加快實(shí)施污水管網(wǎng)改造，全面開(kāi)展超使用年限、材質(zhì)落后、問(wèn)題突出排水設(shè)施的更新改造，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造；推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施補(bǔ)空白，鼓勵(lì)有條件的大中型城市適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施和規(guī)?；勰嗉刑幚硖幹迷O(shè)施；推進(jìn)雨季溢流污染總量削減，鼓勵(lì)各地在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求。

九、《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2024〕24號(hào)）

財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部5月6日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》，自2024年起，支持開(kāi)展城市更新示范工作，中央財(cái)政對(duì)示范城市給予定額補(bǔ)助。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開(kāi)展典型示范，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。城市更新示范工作支持對(duì)象是地級(jí)及以上城市，每省（區(qū)、市）可推薦1個(gè)城市參評(píng)，首批評(píng)選15個(gè)示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)大城市傾斜，中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。

十、兩部門(mén)明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革土地增值稅政策

近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革土地增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2024年第3號(hào)），自2024年1月1日起執(zhí)行。公告提到，村民委員會(huì)、村民小組按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，將國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物轉(zhuǎn)移、變更到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下的，暫不征收土地增值稅。