地載萬物，土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國重要的不可再生資源。隨著我國城市化和產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)村土地征收成為道路交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴容提質(zhì)等項目建設(shè)過程中不可或缺的一環(huán)，也是極易引發(fā)社會矛盾與糾紛的難題。

2020年新《土地管理法》頒布實施，進一步規(guī)范了土地征收決策機制，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度納入土地征收的剛性程序。天津國際工程咨詢集團有限公司風(fēng)險評估中心（以下簡稱風(fēng)險評估中心）圍繞新《土地管理法》，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家及天津市相關(guān)法律條例對土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)要求，并積極運用于評估實踐當(dāng)中。

一、市域（郊）鐵路建設(shè)

2015年12月8日，國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，規(guī)劃提出將打造“軌道上的京津冀”，重點建設(shè)京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，連接所有地級及以上城市，在線路規(guī)劃范圍內(nèi)10萬及以上人口的城鎮(zhèn)設(shè)站，推進建設(shè)北京市、天津市市域軌道規(guī)劃工作。2020年12月，天津市人民政府批復(fù)《天津市市域（郊）鐵路專項規(guī)劃（2019—2035年）》，規(guī)劃建設(shè)9條市域（郊）鐵路。作為天津市首條市域（郊）鐵路，備受關(guān)注的天津中心城區(qū)至靜海市域（郊）鐵路（以下簡稱津靜市域（郊）鐵路）首開段項目總投資約60億元，途經(jīng)靜海和西青兩個行政區(qū)，線路全長約13.4公里，設(shè)國際醫(yī)學(xué)城站、團泊西站、精武鎮(zhèn)站3座車站，最終與天津軌道交通5號線在京華路站接軌。

津靜市域（郊）鐵路涉及征轉(zhuǎn)靜海區(qū)楊成莊鄉(xiāng)管鋪頭村土地，風(fēng)險評估中心受天津市市域鐵路建設(shè)發(fā)展有限公司委托開展津靜市域（郊）鐵路首開段工程土地征收（管鋪頭村地塊）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，通過大量審閱相關(guān)資料，多次訪談基層政府及基層組織工作人員，深入了解征地涉及利益相關(guān)者對土地征轉(zhuǎn)、補償安置的態(tài)度及訴求，得出科學(xué)的評估結(jié)論并呈報相關(guān)部門審批，項目現(xiàn)已進入大規(guī)模建設(shè)階段，按照時間節(jié)點高效率高質(zhì)量推進中。

二、公路網(wǎng)互聯(lián)對接

根據(jù)2022年天津市交通運輸委員會印發(fā)的《天津市公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，到2025年天津?qū)⒔ǔ梢愿咚俟窞榭焖倬W(wǎng)、普通國省道為干線網(wǎng)、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)網(wǎng)的“三級網(wǎng)”，基本形成市域城鎮(zhèn)0.5至1小時通勤、1至1.5小時通達京津雄核心城市、3小時通達京津冀主要城市的“三個圈”。

團大公路是連接天津市西南部地區(qū)與河北省廊坊市南部地區(qū)的一條重要通道，北側(cè)緊鄰天津市子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是園區(qū)對外輻射的主要通道，但團大公路局部平面線形較差，穿村路段較多，通行能力低。隨著靜海區(qū)與河北省廊坊市南部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日益加強，該路段總體服務(wù)水平難以滿足日益增長的交通需求，提高道路等級、改善道路行駛條件迫在眉睫。

受靜海區(qū)交通局委托，風(fēng)險評估中心承接了團大公路（省界-新津淶公路）改建工程征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。項目組多方走訪調(diào)研、搜集了2鎮(zhèn)4村村民的意見建議，經(jīng)風(fēng)險調(diào)查與分析，項目獲得了大多數(shù)利益相關(guān)群體的支持，為后續(xù)建設(shè)工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，對完善省市接口道路、增強西南部地區(qū)主要路網(wǎng)的對外聯(lián)系能力、促進地方經(jīng)濟與京津冀一體化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三、能源輸送干道建設(shè)

中國海油蒙西煤制天然氣外輸管道（以下簡稱蒙西管道）是我國“十三五”規(guī)劃建設(shè)的天然氣主干管道、也是我國第一條直通雄安新區(qū)的清潔能源“大動脈”。蒙西管道設(shè)計總長約1279公里，這條能源“國脈”自西向東橫穿整個華北地區(qū)，管道設(shè)計年輸氣量200億立方米，加壓后可達300億立方米，與西氣東輸?shù)奈魅€年輸氣量相當(dāng)。建成后將進一步優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，增強華北地區(qū)特別是京津冀地區(qū)的清潔能源供應(yīng)保障能力。

受國家管網(wǎng)集團華北天然氣管道有限公司委托，風(fēng)險評估中心負(fù)責(zé)蒙西管道一期工程全段24座站場閥室土地征轉(zhuǎn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，項目涉及河北省三市七縣（市、區(qū)）、天津市兩區(qū)共計21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村莊的土地征轉(zhuǎn)工作，線路總長413.5公里，總用地面積8.9246公頃，擬征轉(zhuǎn)地塊呈現(xiàn)分布散、面積小的特點。風(fēng)險評估中心組建項目組，分批次調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，收集村民問卷進行錄入、匯總、分析，準(zhǔn)確識別風(fēng)險因素、評估風(fēng)險等級并提出有針對性的防范化解措施，截至2022年，已完成一期工程全段土地征轉(zhuǎn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，部分已獲得屬地政府部門批復(fù)。

土地征收關(guān)乎社會民生，影響深遠(yuǎn)，由此產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險不容忽視。自社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度納入土地征收決策程序至今，風(fēng)險評估中心始終立足人民，不斷提升自身技術(shù)水平，高質(zhì)高效、公正客觀、依法科學(xué)完成各類各項重大項目土地征收穩(wěn)評工作，未來也將繼續(xù)外拓業(yè)務(wù)、內(nèi)修技術(shù)，為多元化預(yù)防與化解土地征收社會矛盾糾紛提供有力支撐，為重大民生工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護航。

天咨集團風(fēng)險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記，轉(zhuǎn)為國有法人獨資企業(yè)。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中心”牌子。天咨集團下設(shè)社穩(wěn)評估部（風(fēng)險評估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評估流程及200余人的社會穩(wěn)定風(fēng)險專家?guī)欤卩彵茼椖匡L(fēng)險評估、風(fēng)險定量分析、風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設(shè)、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目600余項，較好地履行了預(yù)防化解矛盾等職責(zé)使命，為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐。

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