基礎牢則政權(quán)穩(wěn)，基層治方能天下安。重大行政決策事關經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及群眾切身利益、關乎發(fā)展穩(wěn)定大局，注重源頭防范，強化公眾參與，提升應急能力，是規(guī)范重大行政決策程序、提高決策質(zhì)量和效率的工作重心，也是新時代社會穩(wěn)定風險評估工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2022年6月，天津市印發(fā)《天津市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則等五個重大行政決策程序規(guī)定配套文件的通知》，進一步強化了公眾參與工作在重大行政決策工作中的重要地位，為推進重大行政決策的制定、執(zhí)行和評估從精英式?jīng)Q策向參與式?jīng)Q策轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。

2022年，天咨集團風險評估中心（以下簡稱風險評估中心）持續(xù)堅持以維護社會大局穩(wěn)定為已任,以智庫之智有效賦能社會治理現(xiàn)代化，為天津市《關于加強違規(guī)低速電動車管理的通告》、《天津市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》、《關于促進消費恢復提振的若干措施》、《關于更好促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長的若干措施》、《天津市黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革及推進轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務設施的工作方案》等我市多項重大行政決策的制定和出臺穩(wěn)舵護航。

共治共享美麗天津，助推違規(guī)低速電動車管理工作

違規(guī)低速三四輪電動車因其經(jīng)濟實惠、使用方便，成為一部分群眾的出行交通工具。近年來，違規(guī)低速三四輪電動車逆行、闖紅燈、非法載人等交通違法現(xiàn)象屢禁不止，涉及電動車的各種亂象和問題不斷凸顯，嚴重影響正常的生產(chǎn)生活秩序和道路交通安全，威脅群眾的生命健康安全。為此，天津市擬出臺《關于加強違規(guī)低速電動車管理的通告》，旨在凈化天津市道路交通環(huán)境，維護道路交通安全秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升城市文明形象。2022年6月，受天津市公安交通管理局委托，風險評估中心承接了天津市《關于加強違規(guī)低速電動車管理的通告》重大行政決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作。

《關于加強違規(guī)低速電動車管理的通告（征求意見稿）》公開征求意見

治國安邦，重在基層，民生是最大的政治。為切實摸清低速電動車治理中的“堵點”和“痛點”，加大群眾參與政府決策的力度，6月至7月間，風險評估中心制定了“大調(diào)研方案”，分組分類別調(diào)研，走訪了市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)、新五區(qū)、濱海新區(qū)16個區(qū)重點街鎮(zhèn)，通過網(wǎng)絡公示、發(fā)放明白紙、問卷調(diào)研、座談訪談等方式對低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)、郵政、快遞、環(huán)衛(wèi)、生活垃圾運輸?shù)认嚓P單位及社會公眾進行了政策宣貫和走訪調(diào)研，調(diào)研足跡遍及各區(qū)多街道，調(diào)研數(shù)量超過千人，最大限度提升穩(wěn)評工作公眾參與度、認知度，拓寬群眾知情權(quán)、話語權(quán)，確保重大決策的制定與出臺根基強、落地穩(wěn)。

開展全市大調(diào)研，加大社會公眾參與決策制定的力度

持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，助力高污染燃料禁燃區(qū)調(diào)整工作

劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，是進一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，解決城市環(huán)境空氣污染問題的重要舉措。為加快改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量，鞏固清潔取暖和空氣質(zhì)量改善成果，積極落實《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》文件要求，市生態(tài)環(huán)境局起草了《天津市人民政府關于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告（征求意見稿）》，進一步調(diào)整我市高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2022年8月，風險評估中心承擔該決策事項風險評估工作。

《天津市人民政府關于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告（代擬稿）（征求意見稿）》公開征求意見

夯實社會治理基礎，是“中國之治”的“密碼”所在。高污染燃料禁燃區(qū)劃定事關我市居民群眾切身利益和城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，同時也是碳減排和大氣環(huán)境治理的重要路徑。推進相關決策，落實相關政策，功在當代，利在千秋。為確保該決策事項穩(wěn)步推進，風險評估中心積極探索從“被動維穩(wěn)”向“主動創(chuàng)穩(wěn)”的模式轉(zhuǎn)變。一是敞開“言路”，廣聽群眾意見建議。在調(diào)研對象上理清關系，分類施策，兼顧群眾代表和穩(wěn)評專家的廣泛性和代表性；在調(diào)研內(nèi)容上突出重點，廣泛覆蓋，既要抓老政策實施效果，又要聽取新政策公眾意見。二是縝密“思路”，分析論證科學客觀。點上，梳理各方面意見和建議，找齊找準重大事項涉穩(wěn)的風險點；線上，逐一考察各類風險點，預判多因素風險點相互影響的發(fā)生概率；面上，將各條風險線相互會合可能導致矛盾糾紛的激烈程度、持續(xù)時間、涉及人數(shù)等負面效應通盤考慮。三是定制“大路”，化解社會矛盾措施得力。針對不同影響程度和影響范圍，分類精準施策，制定科學的化解風險和管控風險預案，通過“線上+線下”織密風險防控“宣傳網(wǎng)”，科學引導政策風向，促進社會大局和諧穩(wěn)定，為政策發(fā)布實施穩(wěn)定民心、聚齊民力。2023年2月20日，《天津市人民政府關于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告》（津政規(guī)〔2023〕1號）正式發(fā)布。

高污染燃料禁燃區(qū)調(diào)整決策事項社會穩(wěn)定風險專家評估會

《天津市人民政府關于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告》正式發(fā)布

盤活國有資產(chǎn)存量，全力推進培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型

黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革，既是盤活國有資產(chǎn)的重要改革措施，也是應對人口老齡化的創(chuàng)新手段。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革的指導意見》及相關配套文件，部署培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革工作。2020年，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務設施的實施意見》，進一步明確改革要求。為貫徹落實國家文件要求，按照市委市政府部署要求，市發(fā)展改革委起草了《關于天津市黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革及推進轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務設施的工作方案（報審稿）》，并委托天咨集團開展該決策事項風險評估工作。

全國黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老工作會在蘇州市召開

推動培訓療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務，“上”接黨中央改革和國家戰(zhàn)略，“下”接億萬老人福祉，是關系億萬家庭幸福安康的民生工程。為推進該決策事項順利實施，切實推進我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，風險評估中心在全面收集資料的基礎上，邊調(diào)研實情、邊查找原因、邊識別風險，邊制定措施，真正做到邁出去‘吃’透問題，走回來‘盯’緊問題，傾聽各方訴求，努力做到“培訓到位，溝通到位，責任到位，安全到位”，確保評估工作科學有效。一是培訓到位。以機構(gòu)為主體組織工作方案的宣貫及評估方案的培訓，真正把方案和評估步驟講清楚，講明白。二是溝通到位。針對不同利益群體開展風險調(diào)查，充分了解不同利益群體的意見訴求。三是責任到位。按照工作要求，成立專班，制定行動方案，明確職責，開展評估論證。四是安全到位。本著“重心下移、預防為主”的原則，精心部署調(diào)研工作，耐心傾聽各方訴求，預判不穩(wěn)定因素，挖掘歷史遺留問題，制定風險應對策略，推動改革工作行穩(wěn)致遠。

主管單位及培訓療養(yǎng)機構(gòu)座談訪談

結(jié)語

固本強基守初心，行穩(wěn)致遠得始終。開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估是從源頭預防和減少社會不穩(wěn)定因素的重要舉措，也是維護群眾利益的根本所在。近年來，天咨集團風險評估中心陸續(xù)承擔了市相關部門的重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估工作，積累了豐富的評估經(jīng)驗，建立了完備的決策類項目社穩(wěn)評估體系，逐步成為天津領先、國內(nèi)知名的風險評估機構(gòu)。未來，天咨集團風險評估中心將持續(xù)在提升風險管控上聚力，在社會治理中發(fā)力，與廣大人民同心，與國家發(fā)展同行，充分發(fā)揮新時代高質(zhì)量智庫力量，為構(gòu)筑共建共治共享社會治理新格局貢獻智慧和能量。

天咨集團風險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記，轉(zhuǎn)為國有法人獨資企業(yè)。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩(wěn)定風險評估中心”牌子。天咨集團下設社穩(wěn)評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評估流程及200余人的社會穩(wěn)定風險專家?guī)?，在鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結(jié)果應用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩(wěn)定風險評估項目600余項，較好地履行了預防化解矛盾等職責使命，為政府、企業(yè)科學決策提供了有力支撐。

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